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习远咨询受邀参加财政部PPP专题调研会

     在今年财政部PPP中心召开的山东省专题调研座谈会上,习远咨询受邀参加。会上,习远咨询以中介机构的视角提出了山东省PPP改革所取得的成效、目前的困惑及建议。

     一、山东省PPP改革所取得的成效

     习远咨询认为,山东省的PPP改革步伐较快,以强化项目规范运作、加快落地为主线,深入推进PPP"项目落地年"活动,PPP多项指标继续保持全国领先,实现了项目规模稳步攀升、落地项目质优量增、民资参与持续高涨。随着50号文、87号文的颁布实施,各级地方政府对PPP政策、项目规范操作流程、风险防范措施等有了深刻的认识,包括平台公司、社会资本都更加认识到违规举债等问题的严重性,积极自查自纠、解决问题。

     二、目前发展存在的困惑

     习远咨询从PPP模式各相关参与方的角度分析目前的困惑。

     首先,部分地方政府为扩大政绩而将一些项目硬性包装成伪PPP项目;个别金融机构、社会资本抓住地方政府开展PPP业务的迫切心情,提出需政府或平台公司保底或变相保底的违规要求;部分政府对咨询机构的作用还未充分重视,或仅理解为是包装项目写报告的中介,而忽视了专业咨询的角色,对咨询机构提出的合理化建议不予采用等。

     其次,PPP基金方面顶层设计需完善,目前PPP基金的决策路径较长,多数地方PPP项目未受到青睐。如项目公司成立了好长时间,基金出资还没有到位。

     再者,民营资本、金融机构积极性有待提高。"政府怕民企跑路、民企忧政府失约"怪圈仍存在。部分社会资本参与公共产品建设的经验不足、部分央企等社会资本、金融机构只做副省级地方政府的项目、中央部委特别是财政部的入库项目或者地方政府财力好的项目;金融机构主要追求投资收益,易碰触"明股实债"、保底收益、回购等政策红线、还是按传统放贷流程和标准进行评审和放贷等。

     最后,咨询机构为承揽业绩对部分地方政府为政绩盲目上马伪PPP项目隐性举债等未提出合理的咨询建议;咨询机构过度承揽项目,部分咨询机构受限于低价竞争、成本控制及自身综合实力,导致未根据项目实际量身定做实施方案和项目合同,从而为项目实施留下巨大隐患;中介咨询机构的问题不是收费的问题,而是咨询质量问题,劣币驱逐良币造成咨询成果堪忧。

     三、发展建议

     从某种角度,PPP的实际推动者正是咨询机构,PPP咨询的水平决定了PPP模式实施的效果。PPP咨询服务涉及多方位专业咨询服务,而现在PPP咨询公司的前身有很多种情况,PPP咨询机构良莠不齐,这并不是问题,问题是需要打破公司原有体制和架构,不断整合资源和创新。而从政府方面,建议顶层设计需要完善,如可以搭建融资平台、管好用好基金、建立联动机制等等。

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